编者按：

　　当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体。他们是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见》明确提出，加强和改进新就业群体中流动党员教育、管理、监督和服务。本期会客厅邀请相关专家学者和地方党委社会工作部门负责人，围绕如何加强和改进新就业群体中流动党员的服务管理进行探讨。

　　主持人：范晓翌 中国社会工作报记者

　　嘉 宾：周冬霞 中南财经政法大学哲学院副教授

　　    杨立君 中共承德市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记

　　    陈 伟 中共莆田市城厢区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记

　　    胡立忠 中共湘潭市委社会工作部副部长、市委“两新”工委副书记

　　主持人：请各位嘉宾谈一谈，加强和改进新就业群体中流动党员服务管理具有哪些重要意义？

　　周冬霞：随着平台经济蓬勃发展，以网约配送员、快递员、网约车司机等为主体的新就业群体规模持续扩大，成为推动经济社会发展的重要力量和城市运转的“毛细血管”，其中包括不少流动党员。做好新就业群体中流动党员服务管理工作，对夯实新兴领域党建、推动新业态规范发展等具有重要的现实意义。

　　夯实党在新兴领域的群众根基。新业态用工模式灵活，把流动党员找出来、管起来、服务好，让流动党员重新归队，能够把党的工作触角延伸到新兴领域，巩固党的群众基础。

　　引领新业态健康规范发展。平台用工关系复杂，流动党员身处行业一线，最熟悉行业痛点和群众需求，可以把新就业群体的需求向上传导，倒逼平台企业落实主体责任，平衡平台发展与劳动者合法权益保护，推动新业态行稳致远。

　　激活基层治理活力。新就业群体常年穿梭在街巷小区，熟悉城市路况和基层实情，是基层治理的“移动探头”。以流动党员为骨干引领新就业群体参与文明劝导、隐患排查、应急帮扶、政策宣讲等工作，能够有效补充基层治理力量，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理实效。

　　增强流动党员身份认同。长期异地务工使部分新就业群体中的流动党员难以正常参与党组织生活，做好服务管理，让流动党员“离乡不离党、流动不流失”，能够保障流动党员学习、参与组织生活、行使党员权利，实现党员个人成长与城市发展的双向奔赴。

　　胡立忠：新就业群体流动党员数量多、分布广，组织覆盖难、活动开展难、作用发挥难。加强流动党员服务管理，就是要让流动党员“找得到、管得住、用得好”，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

　　破解“覆盖难”，织密组织网络，夯实党的执政根基。新就业群体流动党员分布散、流动快，容易出现管理真空。通过开展“组织找党员、党员找组织”双找行动，分类组建行业党支部、流动党员党支部，构建全方位、立体化组织覆盖体系，将触角延伸到站点网点，确保党员流动不流失、离乡不离党。

　　破解“活动难”，创新教育方式，提升管理服务实效。流动党员工学矛盾突出，传统组织生活难以常态开展。通过灵活运用线上微课堂、岗前十分钟等碎片化方式送学上门，建立流动党员信息库和动态管理台账，落实“一方隶属、多重管理”模式，流动党员既可参加组织关系所在地活动，也可参加工作地所在党支部活动，让日常教育“管得住”、思想引领“不断线”，使党员在潜移默化中增强归属感。

　　破解“发挥难”，激发先锋意识，汇聚基层治理力量。新就业群体走街串巷、贴近民生，具有参与基层治理的独特优势。通过构建“社区+网格+新业态”三方联动平台，落实网约配送网点站点“双站长制”，完善党组织和党员作用发挥机制，唤醒党员的荣誉感和责任感，引导其主动亮身份、践承诺，带头参与平安巡查、文明劝导等行动，把分散的个体凝聚成服务群众、奉献社会的有生力量。

　　主持人：结合本地实践，请各位嘉宾介绍一下在加强和改进新就业群体流动党员服务管理过程中有哪些难点，采取了哪些有效措施？

　　周冬霞：当前，实践中面临一些难题。比如，新就业群体中流动党员精准摸排识别难度较大、传统集中式组织生活与新就业群体错峰工作节奏不匹配、流入地和流出地以及平台企业党组织权责边界模糊导致协同治理机制不够顺畅等问题。要有效解决这些问题，必须立足地方治理实际，持续探索新就业群体党建工作实践，形成务实有效的工作举措。

　　常态化开展“双找一联”专项行动。依托暖“新”驿站、商圈站点、党群服务阵地等布设流动党员报到窗口，构建线上线下一体化摸排渠道，联动平台网点、网格员开展入户走访核实，动态更新党员信息台账，有效破解党员底数不清等问题。灵活设置组织载体。推行“属地管理、行业覆盖、就近接纳”模式。创新组织生活方式。线上依托智慧党建平台推送碎片化学习资源，线下依托基层服务阵地开展“微课堂”，利用工作间隙开展谈心谈话、政策学习，提升组织生活参与度与实效性。坚持服务与管理并重。依托党群服务中心、小哥公寓等完善休憩补给、便民服务、就餐住宿等基础保障，联动工会、司法、社会工作服务机构等多方力量，常态化开展合法权益维护、法律咨询、心理疏导等方面的服务，以暖心服务凝聚党员向心力。搭建基层治理实践载体。打造“红骑侠”“递力量”等先锋示范品牌，建立新就业群体“流动岗哨”工作机制，引导流动党员主动参与隐患排查、文明劝导、应急帮扶等基层治理工作，同时，健全评优激励机制，激发其参与积极性。

　　陈伟：新就业群体“分布散、流动快、集中难”，流动党员服务管理面临“变、散、茫”三重困境。“变”即人员变动频繁、组织关系易“挂空”，传统摸排难以实现动态精准纳管；“散”即工作节奏快、时间碎片化，统一集中学习难以有效覆盖；“茫”即部分流动党员有参与意愿但缺乏路径指引，对“如何融入组织、怎样参与治理”缺少清晰方向。针对这些困境，福建省莆田市城厢区坚持问题导向，从三个维度破题。

　　“变”中求准，让流动党员“流而有家”。联动市场监管、交通运输等部门，依托平台企业站点进行“行业+属地”双向比对，建立动态信息库，实行“一季一更新、一企一台账”。同步将流动党员纳入“百名新蜂”观察员选聘范围，赋予民情收集、隐患直报等职责，实现“以用促管、以参与促凝聚”。

　　“散”中求实，让流动党员“流而有学”。创新“驿站课堂”模式，依托暖心驿站设立“流动党员报到处”，推行“码上报到、就近学习”。开设“小哥微讲堂”，邀请流动党员中的先进典型走上讲台，用身边人讲身边事、用同行话解同行惑。同步推送“线上微党课”，每月固定“流动党员固定活动日”，让学习教育既“随时在线”又“触手可及”。

　　“茫”中求进，让流动党员“流而有为”。联合12个部门出台新就业群体参与基层治理工作方案，推行“先锋积分”制度，将线索上报等量化赋分，积分与健康体检、疗休养等激励挂钩。建立“发现—上报—处置—反馈”闭环机制，让流动党员知道“做什么、怎么做、做得好有什么收获”，实现从“有心参与”到“有路参与”的转变，真正把“旁观者”变成“共建者”。

　　杨立君：一是“找党员难”，组织覆盖存在盲区。新就业群体就业灵活、流动性强，党员组织关系转接不及时，导致行业党支部组建难、覆盖难。河北省承德市探索建立“行业摸排+平台报备+站点登记+社区兜底”四位一体摸排机制，在承“新”驿站、司机之家等阵地设立党员报到点，推行“扫码报到”制度，同步广泛建立流动党员党支部，让新就业群体党员离乡不离党、流动不流失。

　　二是“管党员难”，教育管理缺乏抓手。我们推行“线上+线下”相结合的模式，线上依托“学习强国”、党员微信群等渠道定期推送学习资料，推出“晨会微党课”“班前一刻钟”等轻量化学习形式；线下在党群服务中心、承“新”驿站设立“流动党员之家”，利用碎片化时间开展“送学上门”，有效破解工学矛盾问题。

　　三是“发挥作用难”，党员归属感不强。我们通过设立“党员先锋岗”，将优秀党员推荐为市级“两代表一委员”和“两优一先”候选人，引导党员在岗位上亮身份、作表率。同时建立党员需求收集办理机制，及时解决党员在社保接续、子女入学等方面的实际困难，以实打实的服务让流动党员感受到党组织的温暖，让其归属感和荣誉感持续增强。

　　主持人：如何把新就业群体流动党员学习教育、暖心服务结合起来，实现“以服务促凝聚”？

　　陈伟：城厢区立足流动党员“劳动关系灵活、工作场景流动、作息时间碎片”的实际，着力构建“全域暖心矩阵”，以阵地聚人、以服务暖人、以治理引人，推动学习教育与暖心服务深度融合，在凝聚中增强认同、在服务中增进归属。

　　建强学习圈，让流动党员“学有阵地”。依托暖心驿站打造“10分钟学习圈”，统一设置学习角、设立报到处，推行“码上报到、就近入学”。每月固定“流动党员固定活动日”，开设“小哥微讲堂”，由流动党员中的先进典型轮流主讲，用同行话解同行惑。联合人社、卫健等部门和工会等群团组织，在驿站嵌入“权益护航”赋能课堂，把政策宣讲、合法权益保障等内容送到流动党员身边，让他们学习有阵地、教育有载体、思想有引领。

　　做实服务链，让流动党员“心有归属”。推行“一对一”联络服务机制，由社区党务工作者结对联系，及时掌握流动党员思想动态，了解其实际困难。联合住建、市场监管等部门，推动解决“进门难、停车难”等实际问题。联合卫健局等部门、工会等群团组织，推出就医绿色通道和体检优惠等举措，先后组织“暖心疗休养”“清凉一夏”等主题关爱活动，在解决实际问题中让组织关怀可感可及。

　　激活治理力，让流动党员“干有舞台”。依托“百名新蜂”品牌，优先选聘流动党员担任“基层治理观察员”，赋予其“随手拍、随时报”职责。建立线索闭环处置机制，确保“件件有回应”。推行积分制管理，将上报线索等量化赋分，结果与健康体检、子女入学等激励挂钩，让流动党员在参与基层治理中增强身份认同、在奉献社会中实现自身价值。

　　杨立君：首先，以“学”固本，让学习教育更接地气。我们创新推行“1234”学习模式，推动学习教育走深走实。通过建好“一本台账”，动态调整参学党支部名单，将“在新兴领域工作但组织关系未转入”的党员全部纳入学习范围，确保参学对象动态全覆盖。用好“两种模式”，线上依托网络平台和新媒体推送学习资料、微党课视频，突出便捷性；线下坚持课程微型化、时间碎片化，利用工间休息等短时段开展学习，实现学习不脱岗、教育不断线。抓实“三种方式”，以上率下“领学”，党支部书记带头在“三会一课”、主题党日上领读领讲；结对帮扶“帮学”，针对学习有困难的党员安排党建工作指导员面对面答疑；上门服务“送学”，对难以离岗的党员派人送学上门。落实“四随方法”，随需盯学、随时跟学、随近可学、随处能学，依托配送站点、承“新”驿站、司机之家等阵地设置学习角，让党员随时随地都能学。

　　其次，以“服”聚心，让暖心服务更有质感。我们坚持“党员在哪里，服务就跟进到哪里”，全市240余个新就业群体承“新”驿站除提供饮水、休息等基础服务外，同步拓展法律援助、心理咨询、健康体检等增值服务。针对流动党员普遍关心的社保接续、子女入学、住房保障等问题，制定《承德市“暖新”服务清单30条》，建立新就业群体需求收集办理机制，按照合理需求清单协调相关部门“接单”办理，切实解决实际问题。

　　最后，以“融”促效，让凝聚服务更具合力。我们推动服务与管理双向融合，先服务好，让他们感受到党委和政府的温暖；再引导好，推动其参与基层治理。通过常态化开展“夏日送清凉、节日送温暖”活动，联动工会、金融、医药等多方力量进行暖“新”慰问。创新推行积分激励机制，引导新就业群体在政策宣传、风险排查、民情收集等方面积极发挥作用。

　　胡立忠：立足新就业群体“分布广、流动快、触网深”的特点，湖南省湘潭市坚持用制度托底、以服务破题，把思想引领嵌入解决急难愁盼的全过程，实现“以服务促凝聚”。

　　阵地融合，让组织覆盖与暖心服务同步抵达。依托爱心驿站、社区党群服务中心等广泛设立流动党员报到点，通过“进站即服务、坐下即学习”的模式，把驿站建成“安家”之所和“补钙”之地。

　　需求融合，让纾困解难与教育引导同向发力。结合“组织找党员、党员找组织”双找行动等方式，将学习资料、政策清单与纾困服务打包送上门。在通过试点灵活参保、建设友好场景等解决急难愁盼的同时，用“快递行话”讲清惠民政策、用“骑手故事”传播榜样精神，让信任在服务中建立、让认同在解难中深化。

　　价值融合，让职业成长与先锋示范相互赋能。将思想引领贯穿职业培训、典型选树全过程。在“最美”系列活动和“两优一先”评选、“两代表一委员”推荐中，重点向新就业群体倾斜，配套健康体检等关爱举措，让其荣誉感和获得感同步提升。用组织关怀激发内生动力，推广“骑手哨兵”“小哥站长”等机制，引导流动党员主动担任“城市观察员”“政策宣传员”等，积极参与基层治理。